2012年龙泉市人民政府工作报告

政府工作报告

（2012年2月28日在龙泉市第十五届人民代表大会

第一次会议上）

龙泉市人民政府代市长 季柏林

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、紧扣发展，真抓实干，

过去五年工作取得新成效

过去的五年，在市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，干事创业，破难攻坚，十四届人代会确定的主要目标任务基本实现。

——五年来，我们始终坚持科学发展、实干创业，全力以赴调结构、迎挑战、促增长，加快创造美好新龙泉步伐，综合实力显著增强。2011年，全市地区生产总值实现75.7亿元，是2006年的2.3倍，年均增长12.9%。财政总收入和地方财政收入分别实现6.7亿元和4.1亿元，分别是2006年的2.4倍和2.3倍，年均分别增长19.1%和18.5%。全市固定资产投资实现41.0亿元，是2006年的2.1倍，年均增长15.6%。社会消费品零售总额实现26.7亿元，是2006年的1.9倍，年均增长13.6%。三次产业协调发展。三产结构由2006年的18.3∶39.0∶42.7调整到14.0∶45.8∶40.2，以竹茶菌蔬为主的现代农业，以汽车空调零部件、竹木制品、青瓷宝剑、金属材料和农产品加工为主的特色工业，以文创旅游为主的现代服务业产业格局初步形成。工业主导地位确立。2011年，实现工业总产值142.8亿元，是2006年的4.1倍，年均增长32.8%。以全省低丘缓坡综合开发利用试点县（市）为契机，建设“一心五点”工业平台，工业集聚度达到79%。五年累计完成制造业投资59.2亿元，成功组建集团公司3家，培育年主营业务收入500万元以上企业250家、亿元以上企业21家，新增国家高新技术企业4家、省级科技型企业14家、中国驰名商标5件、浙江省著名商标13件、浙江名牌产品6个。我市成为“中国汽车（空调）零部件产业基地”、“中国竹木户外休闲用品产业基地”。农业经济稳步发展。2011年实现农业总产值16.6亿元，是2006年的1.7倍，年均增长10.7%。五年共建立各类农产品基地200个，无公害食品、绿色食品和有机食品认证率达到55.5%，培育省级农业科技企业16家、丽水市级以上农业龙头企业27家、丽水市级以上规范合作社84家。我市成为“全国十大食用菌生产基地”、“中国黑木耳之乡”、“中国茶文化之乡”、“中国特色竹乡”、“全省粮食生产先进县”和“全省农业特色优势产业综合强县（市）”。龙泉灵芝及灵芝孢子粉获得地理标志产品保护，龙泉黑木耳、龙泉金观音分别成功注册证明商标和集体商标。服务业发展势头良好。2011年，实现服务业增加值30.4亿元，是2006年的2.1倍，年均增长12.7%。实现旅游总收入7.8亿元，游客接待162.4万人次，分别是2006年的4.8倍、4.0倍。创建国家级等级景区3个，培育丽水市级以上农家乐特色村（点）14个，三星级以上农家乐经营户（点）45个，我市成为“中国生态旅游最具魅力城市”。五年来共列入丽水市级以上服务业重点项目34个，青瓷文化创意基地入选省首批现代服务业集聚示范区和特色文化产业园区，八都镇成为全省首批、丽水唯一的城乡统筹现代商贸服务示范镇，浙江省汽车空调零部件科技创新服务平台、交通运输物流中心等重点项目开工建设，现代服务业发展明显加快。

——五年来，我们始终坚持规划先行、城乡统筹，千方百计挖潜力、破瓶颈、拓空间，全力提升承载发展的能力，城乡面貌变化巨大。累计完成全社会固定资产投资160.4亿元，城镇化率提高到52%。交通建设取得历史性突破。丽龙高速如期建成通车，农村公路实现“双百”目标，54省道龙泉至小梅段改建、龙松公路一期、安豫线大赛至官埔垟公路改建等省道、县道相继建成通车，龙庆高速公路、51省道龙泉段、53省道龙泉至八都改建二期等工程开工建设，龙浦高速公路等项目前期顺利推进，衢宁铁路龙泉段前期工作启动。城镇化进程加快。城市建成区面积由7.0平方公里扩展到12.5平方公里；城市总体规划、中心镇总体规划等相继完成，控规覆盖率达到85%。“五纵五横”城市道路网基本形成，人均公共绿地面积由12.2平方米提高到16.8平方米。青瓷博物馆、人民公园、华严塔、国际大酒店等一批城市亮点项目相继建成。紧水滩库区困难群众异地脱贫工程、南大洋农民公寓、“6.25”洪灾大沙安置点等项目取得实效，累计实现农民转移搬迁2.4万人。新建商品房42.6万平方米，完成旧城改造7.5万平方米。启用岩樟溪新水源，完成城市供水管网安装改造120.6公里。加大中心镇培育力度，中心镇实力不断增强。村容村貌显著改观。实施沿线综合改造村123个、旧村改造村52个、中心村培育村14个、美丽乡村创建村64个，完成危旧房改造1.5万户。创建环境整治村197个、饮用水工程村324个，建设农村电气化改造村47个，完成河道治理127公里，实现广播电视村村通。生态质量保持领先。生态环境状况指数达到106.2，城市环境空气质量达到国家二级标准以上优良天数为359天。建成污水收集管网35公里，开工建设溪北污水处理厂。有效开展“三沿三山”绿化、“三沿五区”坟墓整治、水环境综合整治等活动。全面完成“811”环境污染整治行动任务。成功创建国家森林城市和省级生态市、园林城市、文明城市、卫生城市。

——五年来，我们始终坚持深化改革、扩大开放，不遗余力优环境、强合作、谋发展，建设更具活力的创业平台，改革开放深入推进。改革创新取得实效。在丽水市率先实施行政审批“两集中”改革，建立“统一受理，独立办理”的运作模式。取消、暂停、降低行政事业服务性收费项目207项。农村综合改革进一步深化，集体林权制度改革走在全国前列，我市成为“全国林权制度改革示范县（市）”、“全国农村林业改革试验基地”。免除义务教育阶段课本费和学杂费，医药卫生体制改革、扩权强镇和国库集中支付制度改革顺利推进。开放型经济快速发展。累计完成招商选资和市校合作项目975个。新增自营出口实绩企业64家，外贸自营出口总值达到2.1亿美元，是2006年的3.5倍，年均增长29.8%。金融服务体系进一步完善，新增银行业金融机构4家，小额贷款公司1家，全市存款余额达到87.1亿元，贷款余额达到73.3亿元，分别是2006年的2.7倍、3.1倍。开放水平不断提高。实施“背靠浙大、联姻高校、发展龙泉”战略，成立龙泉市·高校院所现代产业技术创新联盟，与57家高校院所开展合作，柔性引进专家教授185位。丽水出入境检验检疫局龙泉检测中心、浙闽赣食用菌交易中心、丽水市首个公用型保税仓库等建成使用。与韩国康津郡缔结为国际友好姊妹城市，与日本立命馆大学孔子学院、韩国康津郡女子高中、台湾美和科技大学开展教育交流活动；与国际陶协和国内外陶区建立良好的交流关系。“山海协作”深入实施。

——五年来，我们始终坚持以人为本、执政为民，全心全意争政策、解难题、惠民生，力促发展成果共享，人民生活大幅改善。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到24904元、8025元，年均分别增长13.1%、19.7%。社保体系更加完善。五大保险扩面成效明显。城乡居民社会养老保险全面推进，60周岁以上人员基础养老金标准调整至每人每月70元，享受人数达3.5万人。建立城乡一体的医保制度，实现医疗保险全覆盖。城镇居民和农村居民最低生活保障标准分别由216元、130元提高到320元、210元，保障人数分别达到701人、7641人。阳光老年福利中心、城区中心敬老院建成使用，城镇“三无”和农村“五保”对象集中供养率分别达到91.7 %和90.3%。就业工作切实加强。累计新增城镇就业9089人，失业人员再就业3226人，就业困难人员再就业979人，城镇登记失业率控制在4%。来料加工从业人员达2.2万人，累计实现加工费5.3亿元。扶贫帮困深入开展。我市列入全省12个重点欠发达县特别扶持范围。全市库区移民开始享受每人每年600元的国家后扶政策。“一村一计一部门”、“一户一策一干部”等帮扶活动效果明显，2500元以下低收入农户全面实现脱贫。

——五年来，我们始终坚持协调发展、务实求真，尽心尽力强服务、办实事、保平安，统筹发展各项事业，社会持续和谐稳定。剑瓷文化弘扬发展。龙泉青瓷传统烧制技艺成功入选“人类非遗”。剑瓷元素精彩亮相2010上海世博会，成功举办龙泉青瓷巴黎展，mobile28365365青瓷·龙泉宝剑节成为全省重点扶持的18个文化节庆活动之一。我市成功创建省级文化先进县（市）、省级青瓷文化生态保护区，荣膺中国陶瓷文化历史名城，“龙泉青瓷”成为我市首个获行政认定的驰名商标。新增中国陶瓷艺术大师5人、浙江省工艺美术大师15人，青瓷行业协会成为国际陶瓷学会的团体会员。社会事业全面进步。成功创建省级教育强县（市）,中职校成为国家级重点中等职业学校，东升小学顺利迁建，撤并小学及初中13所，投入1.2亿元完成中小学校舍安全工程。实施学前教育三年行动计划，创建省二级幼儿园1所、省三级14所。高考竞争力有了新的提高，民办教育进一步规范。成功申报国家级和省级各类科技项目228个，建立省级区域科技创新服务中心3家，新增省高新技术产品59个、国家发明专利27件。2011年投入2880万元用于城乡基本公共卫生服务和乡镇（街道）卫生服务中心“药品零差价”，基本药物制度初步建立，门诊次均费用降低21.2%。人民医院迁建工程顺利实施。文化馆、图书馆、青少年宫建成使用，大师园建设有序推进。完成19个乡镇（街道）文化中心建设，85%的行政村建有文化活动场所。全面完成第六次全国人口普查，成功创建国家级计划生育优质服务先进县（市）。社会管理扎实有效。深化领导干部大接访、安全生产和社会治安大整治等活动，开展严打整治、清网行动、非法集资整治等专项行动，建立健全矛盾纠纷排查调处、重大事项社会稳定风险评估、信访包案化解等机制，完善公共事件应急处置、“大调解”工作体系，有效化解矛盾纠纷，严厉打击违法犯罪，连续七年成功创建省级“平安市”。政府建设切实加强。自觉接受市人大及其常委会的工作监督和市政协的民主监督，坚持重大事项向人大报告、向政协通报，共办理建议、提案1502件，答复率100%。民主党派、工商联、人民团体及社会各界的作用有效发挥。“五五普法”全面完成，群众法制意识不断增强。认真贯彻国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》，法治政府建设进程加快。建立政府投资项目“四道闸门”监管机制，项目绩效切实提升。政府信息公开扎实推进，政务公开透明度加大。“效能直通车”服务发展和保障民生成效显著，“干部身份证”制度全面推行，廉政建设和反腐败工作深入推进。同时，国防动员、民兵预备役建设和双拥创建跃上新台阶，人防、物价、审计、民族、宗教、侨台、科普、气象、档案、文联、地方志、工会、社区等工作有了新进展，妇女儿童、残疾人、老龄、慈善等事业切实加强。

各位代表，过去的五年，是龙泉解放思想、开拓创新，内生动力明显增强的五年；是凝心聚力、真抓实干，社会事业发展成效卓著的五年；是深化改革、扩大开放，借智借力发展取得丰硕成果的五年；是牢记宗旨、情系百姓，促进民生显著改善的五年。五年来的巨大变化，凝聚着全市人民的智慧和汗水。面对复杂多变的形势，全市上下同心同德，奋力拼搏，创造性地开展工作，使这五年成为我市综合实力快速提升、城乡面貌显著变化、人民群众得到更多实惠的一个时期。这些成绩的取得，是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全市各条战线干事创业、务实争先的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻龙部队、武警消防官兵、公安干警以及所有关心、支持和参与龙泉发展的社会各界朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到经济社会发展中还存在一些问题和不足。主要是：经济总量偏小，产业层次低、创新能力弱，土地、资金、人才等要素制约明显，经济综合实力与核心竞争力不强，经济欠发达的状况尚未根本改变；教育、卫生等社会事业发展相对滞后，就学、就医、城区交通、“两违”整治、水环境治理等与人民群众的期待还有较大差距；社会仍处于不稳定因素多发阶段，社会和谐稳定压力加大；少数工作人员存在服务意识不强、办事效率不高、服务质量不优的问题。对此，我们必须高度重视，认真研究，采取有效措施，切实加以解决。

二、坚定信心，追赶跨越，

着力推进未来五年新发展

未来五年是我们奋力打造“活力龙幸福泉”的关键时期。展望这五年，中央和省相继提出加快文化产业发展和“文化强省”建设，积极谋划建立山区科学发展综合改革试验区，将欠发达地区作为新的经济增长点，加之全省12个重点欠发达县（市）特别扶持政策的实施，丽水生态产业集聚区建设的推进，为我市加快追赶创造了良好的机遇。面对新的形势和任务，我们必须牢固树立责任意识、机遇意识和危机意识，始终保持奋发有为的精神状态，集中精力抓发展，全力以赴促和谐，全面开创绿色崛起、科学跨越的新局面。

今后五年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照市第十三次党代会战略部署，牢固树立绿色崛起、借力发展、特色竞争、科学跨越的工作理念，坚定不移推进“生态立市、工业强市、旅游兴市”三大战略，统筹推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，解放思想，务实创新，破难攻坚，创先争优，推动龙泉高起点跨越式可持续发展，奋力打造“活力龙幸福泉”。

今后五年全市经济社会发展的主要目标是：

——经济综合实力跃上新台阶。到2016年，地区生产总值达到140亿元以上，年均增长12.5%，力争翻番；工业总产值达到400亿元以上，年均增长23%，实现翻番；固定资产投资五年累计300亿元以上，力争翻番；地方财政收入达到8.0亿元以上，年均增长15%，实现翻番；外贸进出口总额突破5.0亿美元，社会消费品零售总额突破60亿元，旅游接待突破500万人次，旅游总收入突破25亿元，三次产业结构调整为8.0∶49.0∶43.0左右。力争在浙闽赣边际12县（市）、丽水九县（市、区）中争先进位。

——城乡一体建设实现新突破。到2016年，城镇化率达到62%，“一城三镇”辐射带动能力明显增强，美丽乡村建设力度切实加大，城乡基础设施网络和公共服务体系更加便捷高效，力争基本形成1小时交通圈、20分钟医疗圈。全面完成“五城联创”目标，森林覆盖率保持84%以上，生态环境状况指数保持98以上，污染物排放、节能降耗等约束性指标达到省定标准。

——文化繁荣发展开创新局面。到2016年，文化强市建设走在全省前列，成为推进文化大发展大繁荣的先行区和示范区。公共文化服务体系、文化传承创新体系更加健全，文化产业增加值占GDP比重超过10%。社会主义核心价值体系建设切实加强，市民文明素质、社会文明程度明显提高。

——人民群众生活达到新水平。到2016年，全市城镇居民人均可支配收入达到40000元，农村居民人均纯收入达到14000元。进一步健全“大社保”体系，居住条件明显改善，城镇登记失业率控制在4%以内，科教文卫体等社会事业协调发展，基本公共服务水平和均等化程度大幅提高。社会管理切实加强，“六五”普法全面完成，民主法制更加健全，社会更加和谐稳定，人民群众幸福感不断提升。

为实现上述任务目标，要坚持以下基本原则：

（一）坚持生态为先。要发挥生态优势，发展绿色经济，打好“生态牌”，走生态文明发展道路，促进经济建设和生态建设协同推进、产业竞争力和环境竞争力同步提升，把龙泉绿色生态这最大的财富保护好、最大的优势发挥好、最大的潜力挖掘好，促进经济与生态协调、融合发展。

（二）坚持工业为基。要把工业作为发展之基、振兴之本，坚持引进增量与盘活存量并举、做大总量与提升质量并重，按照建设“台地工业，坡地城镇”的总体思路，做好低丘缓坡开发利用试点工作，做大做强“三优两特一新”产业，重点谋划并落实一批带动力大、支撑力强、关联度高的产业项目，增强工业经济持续发展的能力，以工业的大发展，带动三产，提升一产，努力实现工业在更高层次上的跨越发展。

（三）坚持投资为重。要把抓投资作为经济工作的第一任务、“四区”建设的第一抓手，深入实施项目带动战略，千方百计促投资强度，千方百计抓项目进度，千方百计保建设资金，切实抓好重大基础设施、重大产业项目和民生工程投资，做到精力向项目集中、政策向项目倾斜、要素向项目集聚、环境为项目服务，在全市掀起抓项目、增投资的热潮。

（四）坚持统筹为要。要用统筹兼顾的根本方法总揽发展全局，实施“富民壮村强乡镇”工程和风雅古城、风情小镇、风景乡村建设计划，充分发挥市校合作、区域合作各种平台作用，抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题，着力推进、重点突破，实现速度结构和质量效益相统一，经济发展与资源环境相协调，统筹推进城乡优势互补、相互促进、共同发展。

（五）坚持民生为本。要切实关注民生、保障民生、改善民生，不仅要关注总量和平均数，更要关注平均数背后的大多数，大多数背后特别困难的少数，普通群体背后的特殊群体，主动顺应人民群众对幸福感受的新期待、新追求，真正以人民群众的呼声为第一信号、需要为第一选择、利益为第一考虑、满意为第一标准，让广大人民群众共享改革开放和经济社会发展成果。

（六）坚持文化为魂。要高度重视历史文化的保护与传承，进一步弘扬龙泉精神，推动优秀传统文化与时代精神相交融、与现代文明相结合。高度重视文化事业的建设与发展，深入推进文化惠民工程，推动公共文化服务向基层倾斜、向农村延伸。高度重视文化遗产保护、文创产业的培育与发展，努力塑造文化精品，打响剑瓷品牌，推动全市文化大发展大繁荣。

三、突出重点，突破难点，

全力开创届首之年政府工作新局面

2012年是新一届政府的届首之年，也是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，做好今年工作，意义重大。

今年政府工作的总体要求是：紧紧围绕打造“活力龙 幸福泉”奋斗目标，全面开展“项目双进攻坚年”、“旅游推进年”、“文化产业发展年”活动，坚持比学赶创、争先进位、稳中求进、奋发有为，全力推进经济、社会、生态、文化协调发展，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。

今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%以上，工业总产值增长25%以上，固定资产投资增长20%以上，地方财政收入增长12%以上，社会消费品零售总额增长17%以上，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长12%和14%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在6‰以内，生态环境综合质量指数保持99以上，节能减排相关指标达到上级确定的目标。

围绕上述目标，重点抓好以下五个方面工作：

（一）坚定不移推进“四区”建设，提升绿色发展的竞争力。

以生态产业集聚区为平台，以“四区”建设为重点，加快产业结构调整，推动产业定型、转型，着力推进我市由特色产业市向特色产业强市跨越。

——做强生态工业园区。强化“工业第一经济”理念，坚持扩量提质，推进企业集聚、产业集群和资源集约。壮大产业规模。以“三优两特一新”为重点，完成工业投资18亿元以上，同比增长15%以上，其中制造业投资16亿元以上。大力实施工业龙头企业壮大工程、低产低效企业提升工程、中小企业成长工程，全年新增规模企业25家、亿元企业5家。提升传统产业，做精优势产业，培育新兴产业，确保实现汽车（空调）零部件产业产值同比增长35%以上，竹木制品产业产值同比增长10%以上，金属材料产业产值同比增长25%以上，青瓷宝剑产业产值同比增长25%以上，农副产品加工产业产值同比增长20%以上，新能源、新装备等新兴产业及其他产业产值同比增长25%以上。加快产业集聚。全面推行“1+5+X”开发主体“比学赶创”工作机制，深度开发“一心五点”，优先做大省级工业园区平台，积极做好2.3平方公里低丘缓坡开发利用试点工作，加快推进炉田二期、安仁永和、八都平山岭二期等区块开发，引导企业向“一心五点”集聚，集聚度提高到80%以上。全力推进汽车空调零部件产业转型升级，引导小型竹木加工企业实行横向联合协作。实施会展推介计划，支持行业协会组团参加大型专业展会。推动科技创新。鼓励企业加大研发、技改投入，培育国家高新技术企业、省级科技型企业各2家，高新技术产品10个，高新技术企业年产值同比增长20％以上。完成浙江省汽车空调零部件科技创新服务平台和青瓷产品质量监督检测中心建设，积极筹建不锈钢技术研发中心、检验检测中心。培育丽水市级专利示范企业2家，专利申请量和授权量同比均增长20%以上。积极推动工业化与信息化融合，力争规模以上企业信息化应用率达到75%。深入实施“企业精细化管理工程”和“企业整体素质提升计划”。积极推进商标品牌战略，做好龙泉特色区域品牌的培育工作。深化帮扶解忧。继续推行领导干部联系企业制度，深入开展“进百企、解难题”活动，完善“企情百宝箱”和企业难题办理经常化机制。切实加强政银企合作，鼓励、引导金融机构为企业克服困难主动服务，更好地支持实体经济发展。

——做精现代农业园区。扎实推进农业“两区”建设，稳定粮食生产，建成粮食生产功能区1.38万亩，确保农业总产值同比增长8%。提升农业产业。深化“竹茶菌蔬”提升工程，全面推进国家科技富民强县二期项目，继续实施竹林培育“百千万”高效工程，新建竹林道200公里，建设高效竹林基地4.5万亩。新建特色茶基地6000亩，标准化基地20个，标准化茶厂10家。新建集约化菌棒加工厂20家，标准化基地20个，菌棒加工集约化率、基地标准化率分别达40%、50%，争创全国食用菌出口质量安全示范区。建成高山蔬菜钢架避雨大棚300亩，蔬菜示范村3个，示范基地10个。新建油茶良种林2400亩，珍贵树种基地2000亩。深化生态循环农业示范县创建，加快生态循环养殖示范小区建设，加大中草药等特色种养植业扶持力度。培育农业主体。启动湾头农产品加工园建设。全面实施强龙兴农“十百千”工程，做强农业龙头企业，引进亿元企业1家，新增丽水市级农业龙头企业3家、省级示范合作社1家、农业“产销班”新模式专业合作社20家。加快培育现代农业经营人才，鼓励大专院校毕业生从事现代农业。新勘界林权面积70万亩，累计林地流转70万亩，继续推进林权抵押贷款增量扩面。加强市场营销。加快推进农产品质量安全可追溯体系建设，确保农产品质量安全。加强农产品公用品牌建设和宣传，鼓励企业和合作社建立产地市场直销点，推进农超对接、农批对接。举办“龙泉金观音”茶叶济南市场推介会。加速科技推广。实施科技兴农工程，强化科技对农业的支撑和引领，积极发展设施农业，推广现代农业技术，加快特色茶树种质资源基地和黑木耳规范化菌种中心建设。深化“三位一体”农业公共服务体系建设，创新基层农技人员管理和考评机制。培育省级农业科技型企业 2 家，开展全国科普服务林改试点县建设。

——做特旅游休闲景区。以“旅游推进年”活动为载体，围绕“生态、人文、休闲”主题，整合优势资源，努力形成“一江一城一小镇，两山两教两公园”的旅游开发格局。加快景区开发。坚持政府投资与民间投资并重，全年完成旅游项目投资2亿元以上。重点推进龙泉山景区二期、披云山景区、瓯江水上风情园、中国青瓷小镇等重点项目建设。加快推进华严公园、龙祥观等项目，创建白云岩国家3A级景区。依托大景区开发，深入实施乡村旅游富民工程，建设剑瓷生态农家乐休闲旅游精品示范区，积极培育高星级农家乐。精心谋划一批项目前期，积极做好昴山、石马垄生态公园、大赛湖漂流、天平山、八都温泉等项目招商。完成休闲养生养老经济专项规划编制，启动养生养老基地项目建设。拓展旅游市场。积极组织参加旅游交易会，举办龙泉旅游系列主题营销活动，利用会展、媒体等平台开展旅游推介，拓展旅游客源市场，全年接待国内外游客突破200万人次，实现旅游总收入突破10亿元，同比均增长30%以上。优化旅游服务。加快培养引进旅游专业人才，提高旅游行业整体素质，推进旅游配套设施规范化建设，打造优良的旅游消费环境。

——做大服务业集聚区。围绕“一核一带三点多区”的服务业发展格局，加快服务业发展平台建设，力争全年完成服务业增加值35亿元，增长15%以上。加快平台打造。重点推进以剑瓷文化创意集聚区为龙头的服务业集聚区建设，加快发展文化创意、信息物流、科技金融等现代服务业。选择一批具有较强创新性和竞争力的服务业企业重点培育，力争全年新增服务业限上企业5家。引导企业开展电子商务和开拓国外市场，提升外贸经济发展水平，全年进出口贸易同比增长20%以上。强化项目支撑。积极谋划服务业重大项目，全年力争列入丽水市级以上服务业重大项目计划10个以上，进一步完善服务业项目管理办法，鼓励民间资金投入服务业发展，力争服务业项目总投资达27亿元以上。完成交通物流中心主体工程，加快建设农特产物流集散中心、粮食物流中心。大力发展总部经济，筹建经贸大厦和汽配大厦。加大服务业招商，力争在生产性服务业、仓储物流和大型超市、星级酒店等项目引进上取得突破。加大政策扶持。进一步完善服务业发展扶持政策，创新服务业发展机制，建立条块结合、统分结合的服务业统计工作机制和网络，加快工业企业分离发展服务业，加强服务业发展形势监测分析，优化服务业发展环境。

（二）坚定不移扩大有效投入，提升加快崛起的牵引力。

以项目建设为第一抓手，坚持发展工作项目化，项目推进责任化，整合资源、集聚要素，不断扩大有效投入，夯实追赶后劲。

——全力抓好“三招”工作。坚持“一号工程”、“一把手工作”不动摇，完善招商工作机制，组建专业招商队伍，立足招大引强，开展配套产业链招商，确保引进市内外协议资金30亿元，实际到位资金13亿元，浙商回归到位资金3亿元，引进大项目5个，外资引进完成丽水考核目标。深化“背靠浙大、联姻高校、发展龙泉”战略，全面提升市校合作层次，新增市校合作项目100个以上，力争省级以上科技项目立项45项；深入推进产学研合作，组建校企合作创新平台2家，新增省级高新技术企业研发中心和农业科技研发中心各1家。认真研究政策导向，做实项目储备，强化横向协作、纵向联系，争取更多政策对路、资金对号的项目。

——合力推进项目攻坚。以“项目双进攻坚年”活动为抓手，以“十大工程、十件实事”建设为重点，倒排时间进度，加大督查力度，做好各类保障，梯度推进建设，全年完成重点项目投资33亿元以上，开工建设22个新建重点项目，加快推进22个续建重点项目，确保16个重点项目年内建成使用。做深做细浙闽赣汽车贸易中心、城东农贸市场等30个重大项目前期。集思广益，科学谋划一批民间投资项目和民生改善项目。切实加强项目建设管理，严格政府性投资“四道闸门”监管，努力提高政府资金使用绩效。

——着力强化要素支撑。完成土地征收面积2000亩以上，力争供地1700亩。落实建设用地指标1500亩，争取更多项目纳入计划用地指标。加大闲置土地清理和处置力度，鼓励企业建设多层厂房，切实提高土地利用率。做大金融总量，优化信贷结构，确保年度金融工作实现“两个高于、两个不低于”目标。引导和鼓励民间投资，全年完成民间投资25亿元以上。注重技术蓝领、紧缺人才和实用人才培训，有效满足企业用工需求。

（三）坚定不移统筹城乡建设，提升协调发展的驱动力。

围绕建设浙闽赣边际区域中心城市目标，深入实施重点欠发达县（市）特别扶持计划和“富民壮村强乡镇”工程，打造特色城区，统筹城乡发展。

——加快完善基础设施。实施交通、能源、水利、信息“四大网络工程”。加快建设龙庆高速公路，开工建设龙浦高速公路，扎实推进衢宁铁路前期，积极谋划武松龙高速公路前期。加快建设省县乡村四级联网公路，推进51省道龙泉段公路改建，完成53省道龙泉至八都公路改建二期工程，力争开工建设53省道安仁至西街公路改建工程，建成农村联网准四级公路路基路面30公里，加快茶丰赵麻淤至查田下堡公路改建项目前期。加强农村公路养护管理，建成公路应急抢险中心。完成查田生物质发电项目主体工程，实现城市天然气局部供气，实施110千伏芳野变电所10千伏出线工程和炉田区块、安仁永和区块供电配套设施等项目。建设高效节水灌溉面积800亩、喷微灌面积4950亩，完成农村河道整治30公里，河道疏浚和护岸建设25公里，新建、加固中小流域防洪堤10公里，渠系改造83公里，整治山塘22座。继续实施水利东拓西进工程和活水进村工程，加强饮用水水源地保护，大力推进农业综合开发。加快培育电子商务平台，积极促进“三网融合”，确保“一省一网”工作顺利完成。

——加快推进城乡一体化。加快市区建设，城镇化率达到54%，建成区面积达到13平方公里。完成华楼街、环城西路等6个道路建设（改造）工程和东大桥重建，加快推进变河路、江滨北路等8个道路工程，新增城市道路5公里；实施国际大酒店、江滨花园等标志性建筑景观亮化工程；完成新华街立面改造，安装（改造）供水管道5公里。实施“农贸市场改造提升、污水收集处理、老小区改造”三个“三年行动计划”，完成苍松农贸市场、安仁菜市场等5个农贸市场的改造提升；完成溪北污水处理厂建设并投入运行，新建（改造）城市污水收集管网8公里，城市污水处理率达75%；启动老政府区块、龙翔路南北段等旧城区改造，加快西街古街区改造前期。理顺城市管理体制，建立大城管机制。强化规范管理，整合执法力量，确保违法用地、违法建设整治取得实效。加大城市交通秩序治理，有效缓解交通拥堵。加快推进社区规范化建设，增强社区公共服务功能。完善乡镇（街道）财政管理体制，开展乡镇（街道）财政管理规范化建设。加快推进中心镇培育，抓好中心镇“一市两院三校四中心”建设，加快基础设施完善和产业发展平台打造，促进中心镇功能集成、人口集中和产业集聚。深入推进“美丽乡村”建设，探索以特色文化村为重点的山区村落保护建设机制，建设特色文化休闲旅游精品村2个、特色文化村30个以上；探索以中心村为重点的农村新社区建设机制，培育中心村30个。创建林业特色村5个、省级“森林村庄”2个，继续实施生态文明村创建，强化农村集体资金、资产、资源管理，推进村级一事一议公益事业建设。实施危旧房改造3000户以上。建成河阳公寓，开工建设城东小区、安和小区，全年实现农民异地转移6000人。

——加快建设生态示范区。巩固国家森林城市、省级生态市、省级园林城市创建成果，全面推进“五城联创”，深入开展“811”生态文明建设推进行动。加大城区“一带、二园、三山”开发力度，继续实施百里绿色长廊建设，完成绿化造林2.74万亩，合力打造“森林龙泉”。加快高塘生活垃圾卫生填埋场改建、城东垃圾压缩中转中心建设，加强农村环境卫生整治，全面实现农村垃圾集中收集处理全覆盖。完成省级整治村65个，开展市区至上垟花桥、兰巨至凤阳山沿线综合整治。深化水环境综合整治，从7月1日起对瓯江主河道全面禁止采砂，整顿规范沿岸机制砂企业。大力发展循环经济，深化重点区域、重点行业节能降耗和污染物减排工作。

（四）坚定不移发展社会事业，提升区域竞争的软实力。

以“文化强市”建设为主抓手，进一步繁荣社会事业，为跨越发展提供良好的智力支持和强大的精神动力。

——大力建设文化强市。以“文化产业发展年”活动为载体，推动文化资源大市向文化强市转变，启动国家级文化先进市创建。编制文化产业专项规划，建立健全促进文化产业发展的政策体系。全力打造以剑瓷文化为核心的文化产业，办精办特青瓷宝剑节，着力培育剑瓷文化龙头企业，梯度培养剑瓷产业专业人才，启动龙泉青瓷、龙泉宝剑等省地方标准制订工作。加快推进青瓷文化创意基地、香菇博物馆建设，扎实做好中华宝剑文化园、青瓷产业园、宝剑产业园等项目前期。完善文化馆、图书馆设施，启用龙泉大剧院，探索文化公益设施市场化运作机制。推进乡镇综合文化站和基层文化阵地、送书送戏下乡、农村电影放映、农家书屋等文化惠民工程建设；广泛开展群众性文化活动，搭建以社区、企业、村镇、校园等为载体的公益性文化活动平台。大力弘扬龙泉传统文化，重点做好龙泉窑大窑遗址考古调查和成果研究、展示，申报省级非物质文化遗产保护综合试点县。深入挖掘乡村特色节庆、民俗和革命老区红色文化、畲乡民族文化。主动开展与市外、省外博物馆交流活动，鼓励文化企业联合参加文化产业会展。启动省级体育强市创建，加快群众性体育场所建设，积极开展全民健身活动，备战丽水市第三届运动会和省第十五届运动会。

——优先发展教育事业。全面实施义务教育和高中教育质量提升工程，完善教育质量监控体系建设，提升高考竞争力。深化集团办学，不断促进城乡教育均衡，创建省标准化学校7所。继续实施学前教育三年行动计划，积极推进省级示范性幼儿园建设，新建幼儿园3所。开工建设龙泉浙大中学，完成投资额2000万元，做好南大洋小学项目前期。大力发展职业教育，深化校企一体、工学交替改革试点，积极培养特色产业人才，争创国家中职改革发展示范学校；创建龙泉青瓷学院。创新优秀人才引进机制，扎实推进名师工程。进一步提升语言文字规范化水平，通过国家三类城市语言文字工作评估。深入实施“春泥计划”，进一步创造未成年人健康成长良好环境。

——稳步发展卫生事业。积极推进医药卫生体制改革，扩大基本药物制度实施范围，全面实现村级卫生机构“药品零差价”，抓好市乡村卫生一体化管理，有序开展县级公立医院综合改革。城乡居民基本医疗保险参保率巩固在95%以上，人均筹资标准提高到360元，政策范围内住院报销比例提高到70%，最高支付限额提高到10万元，建立重大疾病再次补偿制度。加大传染病、职业病防治力度，继续实施母婴健康工程和妇女健康促进工程，积极推进无偿献血工作。完成人民医院迁建主体工程。深入实施“标创工程”，进一步夯实计生基层基础。

（五）坚定不移促进民生改善，提升和谐发展的聚合力。

以人民群众的根本利益为价值标准，更加注重社会公平，更加注重安定团结，促进社会和谐稳定。

——强化社会保障。以培训推进就业、创业带动就业、政策保障就业，着力促进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业，全年实现农民转移就业2800人，新增城镇就业1700人。稳步推进“五大保险”扩面，深入实施城乡居民社会养老保险制度，参保率巩固在95%以上。探索建立“大社保”管理新模式，建立社会保障卡服务中心，发放社会保障卡6万张。大力推进居家养老服务体系建设，设立社区居家养老服务点6个。强化劳动争议调解，深入发展和谐劳动关系。做好城乡居民社会养老保险与商业保险合作试点。加快推进永安生态陵园前期。继续抓好城乡“避灾工程”、“农村星光老年之家”等项目。建设政策保障性住房260套，加强廉租房保障和动态管理工作。

——强化社会救助。健全集中供养长效机制，城镇“三无”对象、农村“五保”对象月人均供养费分别提高到455元、303元，集中供养率巩固在90%以上。城市、农村居民最低生活保障标准分别提高到380元、228元。实施城乡居民临时救助办法，多渠道筹措整合资金，着力提高对突发事件致困群众的有效救助能力。加强安老、助残、济困、赈灾等慈善公益项目的管理。建立“村情民情百宝箱”，开展低收入农户增收计划，扎实做好“一村一计一部门”、“一户一策一干部”帮扶活动。深入实施残疾人共享小康工程，开工建设残疾人康复和托养中心。

——强化社会管理。深入开展“进村入企、助推发展、强化服务”大走访活动。加快推进社会管理服务中心、应急指挥中心、行政服务中心建设，全面构建“五强五网”，扎实推进“两排查一促进”专项活动，着力提高社会管理的系统化、组织化、集成化和综合化水平。切实加强重大事项社会稳定风险评估，推动维稳工作向注重事前预防、源头治理转变。加快推进“天网工程”建设，进一步完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为。继续实施质量强市建设，全面落实安全生产责任制，建立健全交通、消防、卫生、食品药品等安全监管机制，强化重点企业、重点环节和重点领域的监控检查，加强校园安全、学生接送车安全管理。继续深化平安创建系列活动，确保实现年度“平安市”目标。进一步完善应急管理体系，提高应对突发事件和自然灾害的能力。加强国防后备力量建设，积极开展双拥创建。继续重视人防、物价、审计、统计、民族、宗教、外事、侨台、科普、档案、气象、文联、地方志、老龄、房改等工作。

四、求真务实，狠抓落实，

大力提升政府新形象

时代有新要求，人民有新期待，政府及其工作人员必须有新作为，高标准、高质量、高效率地做好每一项工作。

——坚持奋发有为，建设责任政府。大兴求真务实之风，增强克服困难的勇气，鼓舞加快发展的士气，凝心聚力谋发展，矢志不渝促增长。看准的事要紧盯不放，认定的事要抓紧实施，制定的纪律要坚决遵守。要直面矛盾、勇于负责、敢于担当、善于攻坚，实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。

——坚持为民谋利，建设务实政府。建立健全工作推进落实机制，全面增强执行力，确保政令畅通。严格落实责任，把任务量化到岗、细化到人，以真抓实干的作风推动工作落实。加强政务督查，实行重点工作定期督查、常规工作随时抽查，落实限时督办、效能监察和绩效评价制度。牢固树立勤俭办事理念，把有限的财力用在加快发展上、用在改善民生上。加大行政问责力度，对履职不到位、工作不达标、承诺不兑现的，要严格实行责任追究。

——坚持开拓进取，建设创新政府。强化机遇意识、超前意识，以更加宽阔的视野和前瞻性思维，审时度势、把握趋势，用创新的思路谋划工作，用创新的举措推动发展，用创新的办法破解难题，用创新的实践铸就业绩，在不断创新、不断攻坚、不断突破中赢得事业的大跨越、大发展。强化敢创意识，努力营造敢于争先、敢于探索、敢于尝试、敢于突破的浓厚氛围，全面释放加快发展的内在活力。

——坚持依法行政，建设廉洁政府。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。完善重大情况报告和通报制度，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、老科协的意见，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。大力推行政务公开，深入落实行政机关负责人出庭应诉工作，促进政府工作的民主化、科学化、法制化。完善权力监督和制约机制，健全惩治和预防腐败体系，严肃查处各类违法违纪案件。扎实开展国有资产清查核实工作，理顺“大国资、大监管”运行体制机制。政府全体人员要恪尽职守、勤奋工作，更要干净干事、清白履职，努力打造让人民放心、让人民拥护、让人民满意的政府。

各位代表：面对百舸争流、千帆竞渡的发展态势，需要我们时刻保持只争朝夕、时不我待的紧迫感，时刻保持求真务实、埋头苦干的使命感，时刻保持满怀激情、奋勇争先的责任感。让我们在中共龙泉市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，以坚定不移的信念、百折不挠的决心、昂扬向上的斗志，为全力打造“活力龙幸福泉”而努力奋斗！

《政府工作报告》有关名词解释

1、“一心五点”：一心指浙江龙泉工业园区，五点指安仁泵阀工业园、塔石刀剑不锈钢工业园、茶丰五金汽配园、八都竹木制品园和上垟青瓷原材料生产基地。

2、农村公路“双百”：行政村等级公路通村率实现100%、路面硬化率实现100%。

3、“三沿三山”：三沿指全市沿瓯江及主要支流、沿高速公路及省道两侧、沿景点等区域，三山指市区九姑山、棋盘山、凤凰山。

4、“三沿五区”：三沿指沿公路两侧（包括高速、省道、县乡公路、康庄路）、沿通航河道两侧、沿库区两岸；五区指耕种区、风景区、开发区、住宅区、森林保护区（包括自然保护区）。

5、“行政审批‘两集中’”：部门审批职能向一个科室集中，审批科室向行政审批中心集中。

6、“四道闸门”：指加强政府性投资项目管理的四道关口，即由发改局负责控制项目规模、建设标准，招管办负责招投标及合同管理，财政局负责项目预算审核和工程变更审核，审计局负责项目竣工决算。

7、20分钟医疗圈：通常情况下，居民出行二十分钟能到达可以提供医疗卫生服务机构（医院、卫生院、社区卫生服务中心及站、村卫生室、诊所、门诊部等）的区域。

8、“五城联创”：指巩固提升国家级森林城市创建成果，创建国家级环保模范城市、国家级园林城市、国家级文化先进市和省级示范文明城市。

9、“一个格局六大体系”：“一个格局”指“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，“六大体系”指大民生体系、大平安体系、大信访体系、大调解体系、大诚信体系、大服务体系。

10、“富民壮村强乡镇”工程：“富民”指通过改善农民生活水平，改进农业生产方式，改观农村生态环境，实现“共建小康、共同富裕、共享幸福”；“壮村”指强化农村“三资”管理，发展壮大村级集体经济、完善农村公共服务配套，实现户富村美，环境好，风气好；“强乡镇”指通过提高乡镇地方财政收入、提升乡镇综合经济发展水平、强化乡镇管理职能和队伍建设，实现“发展提速、实力提升、服务提效”的目标。

11、“三优两特一新”产业：“三优”指五金汽配、竹木制品和金属材料三大优势产业，“两特”指青瓷宝剑、农副产品加工两大特色产业，“一新”指新能源、新装备等新兴产业。

12、“1+5+X”开发主体：“1”指省级工业园区，“5”指安仁、塔石、查田、八都、上垟五个工业功能区，“X”指若干特色产业园。

13、农业“两区”：指现代农业园区和粮食生产功能区。

14、竹林培育“百千万”高效工程：指组织实施百亩以上亩产超万元，千亩以上亩产超5000元，5万亩以上亩产超3000元的竹林高效经营培育工程。

15、强龙兴农“十百千”工程：指培育农业龙头企业60家、农民专业合作社200家、农民专业种养大户1000户。

16、农民专业合作社“五化”：即生产标准化、经营品牌化、管理规范化、社员知识化、产品安全化。

17、“三位一体”农业公共服务体系：在实施责任农技推广制度的基础上，提高市、乡、村三级农业公共服务能力，建立和完善机构健全、队伍稳定、责任明确、服务到位并集和“农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管”为一体的基层农业公共服务体系。

18、“一江一城一小镇，两山两教两公园”：指全市重点旅游项目布局，“一江”即瓯江龙泉溪观光游憩带建设，包括瓯江水上风情旅游区（留槎洲水上乐园）、大赛湖漂流项目；“一城”即中心城区包括中华?龙泉青瓷文化旅游区（青瓷文化创意基地）、崇仁寺宗教旅游区（华严公园）、西街古街区改造项目；“一小镇”即上垟“中国青瓷小镇”；“两山”即龙泉山、披云山；“两教”即昴山佛教文化主题景区、龙祥观道家养生园；“两公园”即石马垄生态公园（含白云岩景区）、住龙红色文化公园。

19、“一核一带三点多区”：“一核”指城区服务业核心区，“一带”指沿龙泉—安仁、龙泉—小梅、龙泉—上垟、龙泉溪、衢宁铁路（规划）形成的服务业集聚发展带，“三点”指安仁、八都、查田三个中心镇，“多区”指各类服务业集聚区。

20、“两个高于、两个不低于”：全部贷款增速高于全省平均水平；中小企业贷款增速高于全部贷款增速；新增存贷比不低于60%；新增“三农”贷款占全部新增贷款比不低于去年同期水平。

21、“三网融合”：指广播电视网、电信网与互联网的融合。

22、“一省一网”：指全省广播电视有线网络要实现整合，有线电视网络运营管理从当前台网合一的文化体制中分离出来，改变各地有线电视网络互相独立的现状，建立统一的广播电视有线传输网络平台和公共信息服务基础网络运营公司，实现省市垂直管理，为全国广播电视有线网络实施规模化、产业化发展奠定基础。

23、“一市两院三校四中心”：“一市”指星级农贸市场；“二院”指中心卫生院和综合敬老院；“三校”指标准化初中、小学和示范幼儿园；“四中心”指文化中心、科普中心、体育健身中心和社区服务中心。

24、“美丽乡村”：建设“美丽乡村”是省委省政府深化新农村建设的主载体，即在村庄整治的基础上，通过农村生态人居、生态环境、生态经济和生态文化等四大体系建设，把农村建成科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明素质美，宜居宜业宜游的新农村。

25、“811”生态文明建设推进行动：为推动生态省建设继续保持全国领先，生态文明建设走在全国前列，加快建设全国生态文明示范区，省委、省政府决定在2011年至2015年间开展“811”生态文明建设推进行动。“811”生态文明建设推进行动中的“8”指的是生态经济、节能减排、环境质量、污染防治、生态保护与修复、环境安全保障能力建设、生态文明制度建设、生态文化建设等八大目标；“11”指节能减排、循环经济、绿色城镇、美丽乡村、清洁水源、清洁空气、清洁土壤、森林浙江、蓝色屏障、防灾减灾、绿色创建等十一个专项行动，也指健全综合考核评价体系、完善环境准入制度、完善环境经济政策等十一项保障措施。

26、“一带、两园、三山”：“一带”指江滨两岸绿化景观带，“二园”指宝剑文化园、龙渊公园，“三山”指九姑山、棋盘山和凤凰山。

27、“五大保险”：指基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。

28、“五强五网”：指强化乡镇（街道）综治工作中心建设，构建综治调解网；强化乡镇（街道）应急管理（消防）指挥中心建设，构建应急管理网；强化乡镇（街道）便民服务中心建设，构建便民服务网；强化乡镇（街道）派出所（警务室）建设，构建治安防控网；强化乡镇（街道）就业保障和人口服务工作，构建民生保障网。

29、“两排查一促进”专项活动：即排查化解矛盾纠纷，排查整治社会治安和公共安全突出问题，促进“网格化管理、组团式服务”工作完善落实。